各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會和十二屆全國人大四次會議精神，依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，我部組織制定了《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
人力資源社會保障部
2016年7月6日
附件：
人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要目錄
第一章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
第三節(jié) 主要目標(biāo)
第二章 推動實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)
第一節(jié) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動
第二節(jié) 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
第三節(jié) 促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
第四節(jié) 統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)
第五節(jié) 完善人力資源市場機(jī)制
第六節(jié) 強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)
第三章 建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度
第一節(jié) 基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋
第二節(jié) 完善社會保障制度體系
第三節(jié) 建立待遇合理調(diào)整機(jī)制
第四節(jié) 確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行
第四章 建設(shè)規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍
第一節(jié) 深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革
第二節(jié) 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)
第三節(jié) 加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)
第四節(jié) 實(shí)施更加開放的人才政策
第五章 深化人事制度改革
第一節(jié) 完善公務(wù)員制度
第二節(jié) 深化事業(yè)單位人事制度改革
第三節(jié) 推進(jìn)中國特色退役軍官安置制度建設(shè)
第六章 深化工資收入分配制度改革
第一節(jié) 深化企業(yè)工資收入分配制度改革
第二節(jié) 完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度
第七章 構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系
第一節(jié) 加強(qiáng)勞動關(guān)系法律制度和勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
第二節(jié) 健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
第三節(jié) 完善勞動人事爭議處理機(jī)制
第四節(jié) 創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制機(jī)制
第五節(jié) 保障農(nóng)民工合法權(quán)益
第八章 提高基本公共服務(wù)能力和水平
第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
第二節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
第三節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)信息化
第四節(jié) 加強(qiáng)基本公共服務(wù)能力建設(shè)
第五節(jié) 加大脫貧攻堅工作力度
第九章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 加強(qiáng)法治建設(shè)
第二節(jié) 強(qiáng)化財政保障
第三節(jié) 推動協(xié)調(diào)發(fā)展
第四節(jié) 促進(jìn)對外交流
第五節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測
第六節(jié) 加強(qiáng)科研支撐和宣傳引導(dǎo)
第七節(jié) 抓好規(guī)劃落實(shí)
人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要
人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施，是“十三五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。
第一章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。人力資源社會保障部門要認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，推進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)全面發(fā)展。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期是我國人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展很不平凡的五年。五年來，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，人力資源社會保障部門堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、攻堅克難，全面完成了“十二五”時期各項(xiàng)任務(wù)。新增就業(yè)持續(xù)增加，就業(yè)格局發(fā)生重大變化，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。社會保障制度運(yùn)行平穩(wěn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，待遇水平穩(wěn)步提高。重大人才工程持續(xù)推進(jìn)，人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。公務(wù)員管理和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，事業(yè)單位人事管理進(jìn)一步規(guī)范，軍轉(zhuǎn)安置工作不斷推進(jìn)。工資收入分配制度進(jìn)一步健全，收入分配秩序逐步規(guī)范。勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，勞動者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。基層公共服務(wù)條件明顯改善，公共服務(wù)水平得到提升?！笆濉睍r期人力資源和社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，對維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了積極貢獻(xiàn)，為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
“十三五”時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，人口老齡化加快，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，都對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展帶來了一系列新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，人力資源和社會保障工作仍面臨較大壓力。就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置任務(wù)更加繁重；社會保障體系在增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性方面有待加強(qiáng)，征繳擴(kuò)面空間縮小，基金平衡安全矛盾突出；人才隊(duì)伍建設(shè)與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的要求還有一定差距，制約和影響人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙仍然存在；適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，人事制度改革尚需進(jìn)一步深化；工資收入分配差距依然較大，工資收入分配制度改革有待繼續(xù)推進(jìn)；影響勞動關(guān)系穩(wěn)定因素增多，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重；基層基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)能力水平仍需提高。
黨中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生，提出大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將人力資源和社會保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置。人力資源社會保障部門作為宏觀調(diào)控的重要參與者、社會管理和市場監(jiān)管的重要執(zhí)行者、公共服務(wù)的重要提供者、社會公平正義的重要維護(hù)者,要深刻認(rèn)識“十三五”時期人力資源和社會保障事業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)新要求，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，振奮精神，勇于擔(dān)當(dāng)，積極進(jìn)取，不斷開創(chuàng)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的新局面。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的思路，堅持民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，提升基本公共服務(wù)能力和水平，推動人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供支撐和保障。
必須遵循以下原則：
──圍繞中心、服務(wù)大局。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺服從和服務(wù)于黨和國家中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，緊密結(jié)合人力資源和社會保障工作實(shí)際，努力完成人力資源社會保障部門承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)。
──以人為本、促進(jìn)共享。堅持人民主體地位，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源和社會保障領(lǐng)域的公共服務(wù)，通過人人參與、人人盡力實(shí)現(xiàn)人人共享，增加公共服務(wù)供給，使人民群眾有更多獲得感。
──深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，破除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。深入探索人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，讓改革創(chuàng)新精神貫穿人力資源和社會保障工作的全過程和各方面。
──突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和短板，加強(qiáng)頂層設(shè)計，集中攻堅克難。統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關(guān)系，充分考慮地區(qū)發(fā)展差異，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，促進(jìn)政策之間的銜接平衡，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
──踐行法治、維護(hù)公平。全面推進(jìn)人力資源和社會保障法治建設(shè)，堅持依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革發(fā)展，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。以制度公平保障群眾權(quán)利公平，以政策落實(shí)保證群眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)，努力維護(hù)和平衡好各類群體的權(quán)益。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，緊密結(jié)合人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌確定未來五年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。
──實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，失業(yè)率得到有效控制?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
──建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。全面推進(jìn)社會保障制度改革，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系全面建成，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會保險籌資機(jī)制，建立社會保險待遇正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，實(shí)現(xiàn)基金的安全可持續(xù)運(yùn)行。到“十三五”期末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到4.25億人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到5.2億人，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到90%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到1.8億人，工傷保險參保人數(shù)達(dá)到2.2億人，生育保險參保人數(shù)達(dá)到2億人。
──建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，做大做強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍。提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。到“十三五”期末，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到7500萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為10:40:50；高技能人才總量達(dá)到5500萬人。
──提高人事管理科學(xué)化水平。公務(wù)員管理制度更加完善，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊(duì)伍。事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步深化，努力形成符合事業(yè)單位特點(diǎn)、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。中國特色退役軍官安置制度改革不斷推進(jìn)，全面落實(shí)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)。
──推動形成合理有序的工資收入分配格局。工資收入分配制度改革不斷深化，企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資決定和正常增長機(jī)制進(jìn)一步完善。企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系更加健全。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。工資收入穩(wěn)步提高，工資收入分配秩序更加規(guī)范、差距逐步縮小。
──構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系。勞動關(guān)系工作體制進(jìn)一步完善，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制更加健全，勞動人事爭議處理效能和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)一步提升，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。到“十三五”期末，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到90%以上，勞動人事爭議調(diào)解成功率達(dá)到60%以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達(dá)到95%以上。
──提升公共服務(wù)能力和水平。人力資源和社會保障基本公共服務(wù)制度規(guī)范基本定型，基本公共服務(wù)清單全面建立，標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，基層服務(wù)條件更加完善，服務(wù)水平和群眾滿意度明顯提升，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。
第二章 推動實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)
堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有效應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。
第一節(jié) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動
把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，放在更加突出的位置。堅持分類施策，提高勞動參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響的評價機(jī)制。健全各級政府部門就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，完善就業(yè)考核評價指標(biāo)體系，把就業(yè)成效列入評價各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的重要指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的法律責(zé)任。
第二節(jié) 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
加強(qiáng)就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策的銜接，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系。圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策。支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，提高政策的針對性和有效性。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推進(jìn)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用。加強(qiáng)全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，為社會提供公共就業(yè)信息服務(wù)。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推動適時發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，強(qiáng)化對部分地區(qū)、行業(yè)規(guī)模性失業(yè)的監(jiān)測，建立應(yīng)對預(yù)案和工作機(jī)制。
第三節(jié) 促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
進(jìn)一步深化改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，消除限制創(chuàng)業(yè)的制度性障礙。鼓勵城鄉(xiāng)勞動者圍繞新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開展創(chuàng)業(yè)活動。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)投資以及互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展。加快構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市構(gòu)建活動，積極培育創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，對政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。
第四節(jié) 統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)
繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。統(tǒng)籌實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，參與實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策，完善基層服務(wù)保障機(jī)制。配合供給側(cè)改革，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動，加大再就業(yè)支持力度，做好化解過剩產(chǎn)能中的職工安置工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好退役軍人就業(yè)工作。促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)。加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。
第五節(jié) 完善人力資源市場機(jī)制
充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。健全人力資源市場法律法規(guī)體系，完善人力資源市場管理制度，規(guī)范人力資源市場秩序。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。增強(qiáng)勞動力市場靈活性，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。規(guī)范招人用人制度，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)。加快全國人力資源市場供求信息監(jiān)測和發(fā)布制度建設(shè)。推進(jìn)人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃。
第六節(jié) 強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)
推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大培訓(xùn)資金投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量。及時認(rèn)定發(fā)布新職業(yè)并制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。大力開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展勞動者素質(zhì)提升行動，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用，實(shí)施好農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃等專項(xiàng)培訓(xùn)行動。大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制、國家基本職業(yè)培訓(xùn)包、校企合作、互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)模式。開展職業(yè)培訓(xùn)國際交流與合作。
第三章 建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度
堅持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。
第一節(jié) 基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋
實(shí)施全民參保計劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，對各類人員參加社會保險情況進(jìn)行記錄、補(bǔ)充完善，為全民參保提供基礎(chǔ)支持。鼓勵積極參保、持續(xù)繳費(fèi)。做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體參保工作。
第二節(jié) 完善社會保障制度體系
完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度。規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)政策，健全參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制，提高收付透明度。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。出臺病殘津貼、遺屬撫恤政策。制定出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡方案。完善失業(yè)保險制度，規(guī)范失業(yè)保險基金收支管理，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和經(jīng)辦運(yùn)行機(jī)制，整合基本制度政策，理順管理體制，提升服務(wù)效能。積極探索推進(jìn)醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資機(jī)制。完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，進(jìn)一步完善重特大疾病保障機(jī)制。深化支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)保在醫(yī)改中的基礎(chǔ)性作用。改進(jìn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實(shí)施。制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位、社會團(tuán)體工作人員工傷保險政策。探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險保障方式。全面實(shí)施工傷保險省級統(tǒng)籌。積極推進(jìn)工傷預(yù)防與工傷康復(fù)工作。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。實(shí)施職業(yè)年金制度，著力擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、商業(yè)養(yǎng)老保險，推出個人稅收遞延型養(yǎng)老保險，促進(jìn)商業(yè)保險與社會保險、補(bǔ)充保險相銜接，鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦，探索工傷保險與商業(yè)保險的合作模式，形成多層次的保障體系。探索建立長期護(hù)理保險制度，開展長期護(hù)理保險試點(diǎn)。
第三節(jié) 建立待遇合理調(diào)整機(jī)制
逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險保障范圍，在加強(qiáng)醫(yī)療管理、控制醫(yī)療費(fèi)用、保障患者基本醫(yī)療需求、基金結(jié)余適度的基礎(chǔ)上，健全醫(yī)療保險報銷比例調(diào)整機(jī)制，合理確定和適當(dāng)調(diào)整基本醫(yī)療保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例穩(wěn)定在75%左右。進(jìn)一步完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適度提高失業(yè)保險待遇水平。研究建立科學(xué)的工傷保險待遇項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立并完善科學(xué)、規(guī)范的工傷保險待遇正常調(diào)整機(jī)制。
第四節(jié) 確保基金安全可持續(xù)運(yùn)行
完善社會保險基金預(yù)決算制度，努力實(shí)現(xiàn)財政對社會保障投入的規(guī)范化和制度化。堅持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。加快推進(jìn)社會保險基金監(jiān)督管理立法，建立健全基金監(jiān)督行政執(zhí)法規(guī)程和自由裁量基準(zhǔn)制度，強(qiáng)化基金收支、管理和投資運(yùn)營全過程監(jiān)督檢查。推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保險基金工作。拓寬社會保險基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險管理，提高投資回報率。建立健全基金投資運(yùn)營監(jiān)管、報告和信息披露制度。完善企業(yè)年金、職業(yè)年金市場化運(yùn)營法規(guī)政策和監(jiān)管機(jī)制。完善社會保險欺詐查處和移送制度，健全基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng)，健全社會保險違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第四章 建設(shè)規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍
堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮政府人才綜合管理職能作用。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，聚天下英才而用之，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，以高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點(diǎn)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，努力造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，加快推進(jìn)我國由人才大國邁進(jìn)人才強(qiáng)國行列。
第一節(jié) 深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革
貫徹落實(shí)深化人才體制機(jī)制改革的意見。創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式，大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人才評價機(jī)制，突出品德、能力和業(yè)績評價，改進(jìn)人才評價考核方式，深化職稱制度改革。對現(xiàn)有準(zhǔn)入類和水平評價類職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，建立職業(yè)資格目錄清單管理制度，依法依規(guī)加強(qiáng)對職業(yè)資格設(shè)置和實(shí)施的監(jiān)管，構(gòu)建國家職業(yè)資格框架體系，推動職業(yè)資格科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行、依法監(jiān)管。健全完善技能人才多元評價體系。探索高素質(zhì)復(fù)合型技能人才和作出重大貢獻(xiàn)的高技能人才評價方式。完善高技能人才技術(shù)等級認(rèn)定等政策，研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。修訂出臺職業(yè)技能鑒定規(guī)定。健全人才順暢流動機(jī)制，暢通人才流動渠道，促進(jìn)各類人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間的自由流動。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，擴(kuò)展知識、技術(shù)、技能和管理要素參與分配途徑，完善科研人員收入分配政策，健全高技能人才薪酬體系，提高科研人員和技術(shù)工人待遇。完善中華技能大獎和全國技術(shù)能手評選表彰制度。建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制，創(chuàng)新人才工作服務(wù)發(fā)展政策，鼓勵和支持地方開展人才管理改革試驗(yàn)探索。
第二節(jié) 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)
加快培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，改革完善院士制度，配合有關(guān)部門以更大力度推進(jìn)國家“萬人計劃”，更好實(shí)施國務(wù)院政府特殊津貼專家、國家百千萬人才工程、萬名專家服務(wù)基層行動計劃等項(xiàng)目，引導(dǎo)各地各部門制定實(shí)施各具特色的高層次創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)計劃。著力培養(yǎng)高層次青年人才，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系，善于發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革完善博士后制度，實(shí)施博士后創(chuàng)新人才支持計劃，加大博士后國際交流計劃實(shí)施力度，加強(qiáng)博士后科研流動站、工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。加強(qiáng)區(qū)域人才交流和對口支援，繼續(xù)實(shí)施東部地區(qū)對口支援西部地區(qū)人才培訓(xùn)工程。開展新疆、西藏少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)工作。
第三節(jié) 加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)
深入實(shí)施國家高技能人才振興計劃，培養(yǎng)和造就一批高技能領(lǐng)軍人才。制定技工教育“十三五”規(guī)劃，大力推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新，推動建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院，深入開展技工院校一體化課程教學(xué)改革，構(gòu)建國家技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，開展技工院校校長和骨干教師輪訓(xùn)，全面深化校企合作。優(yōu)化職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級設(shè)置，拓寬技術(shù)工人晉升通道。探索開展國家技能振興綜合示范區(qū)試點(diǎn)。加大競爭擇優(yōu)選拔技能人才工作力度，廣泛開展職業(yè)技能競賽活動，健全以世界技能大賽為龍頭、以中國技能大賽等國內(nèi)技能競賽為主體、以企業(yè)崗位練兵技術(shù)比武為基礎(chǔ)的技能競賽選拔體系。推行技師、高級技師聘任制度，探索建立企業(yè)首席技師制度，完善高技能人才帶頭人制度，建立崗位使用制度。完善高技能人才成長機(jī)制，統(tǒng)籌考慮技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和高等教育，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷可比照認(rèn)定制度。完善職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度。營造崇尚技能的社會氛圍，大力弘揚(yáng)新時期工匠精神。
第四節(jié) 實(shí)施更加開放的人才政策
制定實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才。加快制定外國人在中國工作管理?xiàng)l例，配合制定實(shí)施中國特色的人才簽證、居留和永久居留政策，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。配合中組部推進(jìn)國家“千人計劃”，以更大的力度實(shí)施高層次留學(xué)人才回國資助計劃，組織實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃、海外赤子為國服務(wù)行動計劃和回國（來華）專家工作等高層次人才引進(jìn)計劃工作。進(jìn)一步加強(qiáng)省部共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園工作。促進(jìn)海內(nèi)外人才科技項(xiàng)目交流。拓展國際人才市場，培育國際人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。參與制定發(fā)布引才指導(dǎo)目錄。加大力度做好國際組織人才工作，明確鼓勵和支持優(yōu)秀人才到國際組織任職的政策導(dǎo)向，暢通回國任職通道。
第五章 深化人事制度改革
健全干部人事管理政策制度體系，完善公務(wù)員制度，進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，推進(jìn)中國特色退役軍官安置制度建設(shè)，促進(jìn)形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。
第一節(jié) 完善公務(wù)員制度
健全公務(wù)員管理政策法規(guī)體系，完善公務(wù)員制度，著力打造一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。深化公務(wù)員分類改革，建立健全中國特色的公務(wù)員職位分類和管理制度。完善聘任制公務(wù)員制度。逐步推進(jìn)地市以上機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。健全公務(wù)員考試錄用制度，探索構(gòu)建公務(wù)員錄用分類考試框架體系，完善基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員錄用制度。健全人民警察統(tǒng)一招錄機(jī)制，改革人民警察招錄培養(yǎng)制度。加強(qiáng)公務(wù)員考試測評基地建設(shè)，進(jìn)一步提高公務(wù)員錄用考試信息化水平。完善公務(wù)員調(diào)任機(jī)制，探索開展公開選調(diào)工作。推動公開遴選在全國范圍內(nèi)深入開展。完善公務(wù)員考核制度。全面推行平時考核，制定出臺公務(wù)員平時考核辦法，實(shí)現(xiàn)平時考核全覆蓋。探索推進(jìn)符合各類公務(wù)員特點(diǎn)和管理要求的分類考核工作。強(qiáng)化考核結(jié)果的使用，發(fā)揮考核的監(jiān)督激勵作用。健全完善公務(wù)員獎勵機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，建立健全職業(yè)道德行為規(guī)范，完善職業(yè)道德建設(shè)體制機(jī)制。深化爭做人民滿意公務(wù)員活動，組織開展全國“人民滿意公務(wù)員”和“人民滿意公務(wù)員集體”評選表彰活動。加強(qiáng)公務(wù)員及時獎勵，加大定期獎勵，建立科學(xué)有效管用的激勵機(jī)制。推動出臺《國務(wù)院表彰獎勵工作條例》，依法依規(guī)開展部級榮譽(yù)稱號授予工作，健全完善先進(jìn)模范服務(wù)管理有關(guān)政策，規(guī)范開展評比達(dá)標(biāo)表彰工作。健全公務(wù)員培訓(xùn)制度，深入開展培訓(xùn)工作，推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。規(guī)范公務(wù)員處分執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和處分決定備案工作。健全公務(wù)員權(quán)益保障制度。推進(jìn)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。
第二節(jié) 深化事業(yè)單位人事制度改革
建立健全以《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》為核心的事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系，制定配套政策規(guī)章，完善激勵約束和監(jiān)督制度。完善聘用制度，加強(qiáng)聘用合同管理，建立符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點(diǎn)的公開招聘制度，實(shí)現(xiàn)固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。健全崗位管理制度，研究制定不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法，開展事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)一級崗位組織實(shí)施工作，完成事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度推行工作，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新體制機(jī)制，深化人事制度改革，出臺鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意見，探索高校、公立醫(yī)院等不納入編制管理后的事業(yè)單位人事管理辦法，進(jìn)一步釋放事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才活力。
第三節(jié) 推進(jìn)中國特色退役軍官安置制度建設(shè)
全面配合國防現(xiàn)代化建設(shè)與軍隊(duì)改革，推進(jìn)深化軍民融合。全面落實(shí)軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)，激發(fā)軍轉(zhuǎn)干部參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極性。把軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置制度改革納入退役軍人管理保障改革范疇，進(jìn)一步調(diào)整退役軍官安置政策制度，健全退役軍官保障體系，完善退役軍官管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)退役軍官安置、管理、保障工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，開辟適合黨情國情軍情、適應(yīng)國家全面深化改革新形勢的中國特色退役軍官安置新途徑。
第六章 深化工資收入分配制度改革
完善初次分配制度，加強(qiáng)和改進(jìn)政府對工資收入分配的宏觀調(diào)控，正確處理公平和效率的關(guān)系，堅持勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，規(guī)范工資收入分配秩序，縮小工資收入分配差距。
第一節(jié) 深化企業(yè)工資收入分配制度改革
健全科學(xué)的企業(yè)工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善國有企業(yè)工資決定機(jī)制。完善最低工資增長機(jī)制，建立最低工資評估機(jī)制。構(gòu)建符合國情特點(diǎn)的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，建立差異化的薪酬分配辦法。健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對國有企業(yè)薪酬分配的分類監(jiān)管。完善工資指導(dǎo)線制度。建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布職業(yè)薪酬信息和重點(diǎn)行業(yè)人工成本信息。
第二節(jié) 完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度
落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基本工資占工資收入的比重。探索建立工資調(diào)查比較制度，形成科學(xué)的公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制和正常增長機(jī)制。實(shí)行與公務(wù)員分類管理相適應(yīng)的配套工資政策。完善公務(wù)員獎金制度。推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資。完善公立醫(yī)院薪酬制度。研究建立事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)控地區(qū)工資差距，完善地區(qū)津貼制度，在規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制，逐步將地區(qū)工資差距調(diào)控在合理范圍內(nèi)。分類規(guī)范改革性補(bǔ)貼，進(jìn)一步加強(qiáng)工資管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資公開，接受社會監(jiān)督。
第七章 構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系
堅持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，創(chuàng)新和完善構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系體制機(jī)制，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
第一節(jié) 加強(qiáng)勞動關(guān)系法律制度和勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
健全勞動關(guān)系法律法規(guī)體系，完善勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法配套法規(guī)和規(guī)章，加快推進(jìn)工資支付、集體協(xié)商、勞動保障監(jiān)察等方面的立法。完善并推動落實(shí)工作時間、節(jié)假日、帶薪年休假等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)特殊工時制度，不斷改善勞動條件。加強(qiáng)勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)化工作，指導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施科學(xué)合理的勞動定額定員。
第二節(jié) 健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
全面實(shí)行勞動合同制度，加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)行勞動合同制度的分類指導(dǎo)和監(jiān)督，完善勞動用工備案制度。妥善處理國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的勞動關(guān)系。依法加強(qiáng)勞務(wù)派遣用工監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)裁員行為。推行集體協(xié)商和集體合同制度。探索建立勞資協(xié)商會、勞資懇談會等多種形式的民主協(xié)商制度。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，完善三方機(jī)制職能，健全工作制度。建立勞動關(guān)系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判機(jī)制。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 完善勞動人事爭議處理機(jī)制
完善勞動人事爭議調(diào)解制度，加強(qiáng)專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。完善勞動人事爭議仲裁制度，創(chuàng)新仲裁辦案方式，簡化優(yōu)化仲裁辦案程序，逐步提高終局裁決比例，完善集體勞動人事權(quán)利爭議處理機(jī)制。加大辦案指導(dǎo)力度，健全裁審銜接和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推動調(diào)解仲裁法律援助工作機(jī)制建設(shè)。依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件。
第四節(jié) 創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制機(jī)制
加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。推進(jìn)勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法。減少執(zhí)法層級，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理。建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機(jī)制。推行以隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對突出違法問題的專項(xiàng)整治。規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，健全執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)執(zhí)法信息公開。健全監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)勞動保障守法誠信制度建設(shè)，建立重大勞動保障違法行為社會公布制度。
第五節(jié) 保障農(nóng)民工合法權(quán)益
全面加強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)工作。穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。依法維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，推動農(nóng)民工及其隨遷家屬逐步平等享受義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)等基本公共服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。推動開展新市民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)社會融合。開展農(nóng)民工市民化進(jìn)程動態(tài)監(jiān)測。
第八章 提高基本公共服務(wù)能力和水平
堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、信息化，建立健全基本公共服務(wù)制度，提升基本公共服務(wù)能力，為群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的人力資源和社會保障基本公共服務(wù)。
第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的勞動就業(yè)公共服務(wù)體系，完善普惠性的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。建立更加高效便捷的社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系，整合經(jīng)辦管理服務(wù)資源，合理配備經(jīng)辦管理服務(wù)人員。健全人才公共服務(wù)體系，加強(qiáng)高層次、高技能人才服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建全國一體化的人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全流動人員人事檔案管理服務(wù)體系。全面公開人力資源和社會保障公共服務(wù)項(xiàng)目清單，優(yōu)化公共服務(wù)流程，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，提升公共服務(wù)可及性。
第二節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
建立健全人力資源和社會保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，規(guī)范公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，科學(xué)確定各項(xiàng)服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)名稱統(tǒng)一、標(biāo)識統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、柜臺統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一的窗口服務(wù)品牌建設(shè)。建立重要標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督和評估制度。大力開展勞動就業(yè)和社會保險標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)形成一批具有輻射作用和推廣應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)示范平臺。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系宣傳貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用。
第三節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)信息化
加快實(shí)施人力資源和社會保障信息化建設(shè)工程，建設(shè)人力資源和社會保障信息資源庫，繼續(xù)推進(jìn)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)省級集中。加快推進(jìn)人員、單位、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)信息庫及異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、公共就業(yè)信息服務(wù)、就業(yè)信息監(jiān)測等重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動，促進(jìn)勞動就業(yè)、社會保障、人才服務(wù)等工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。建立一體化公共服務(wù)信息平臺，逐步實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)渠道的有機(jī)銜接，形成跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的聯(lián)動服務(wù)能力。加快推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會保障一卡通。加快推動信息資源開發(fā)利用，構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。依托政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)政府部門的協(xié)同共享，逐步拓展基于互聯(lián)網(wǎng)等社會化途徑的信息資源獲取途徑。運(yùn)用云計算技術(shù)，提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力。逐步建成全網(wǎng)安全監(jiān)測系統(tǒng)，提升信息安全保障能力。
第四節(jié) 加強(qiáng)基本公共服務(wù)能力建設(shè)
按照整合、補(bǔ)缺、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)人力資源和社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)縣及縣以下勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)省、市（地）級人力資源市場、社會保障服務(wù)中心建設(shè)。依托勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺等現(xiàn)有資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺。加強(qiáng)人力資源社會保障系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌抓好系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)、評比表彰和窗口單位作風(fēng)建設(shè)。實(shí)施社會保障百千萬人才工程，培養(yǎng)社會保險精算等專業(yè)人才。加強(qiáng)勞動關(guān)系工作隊(duì)伍建設(shè)，推動調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行勞動保障監(jiān)察、社會保險基金監(jiān)督行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，開展基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察、社?；鸨O(jiān)督能力提升行動。
第五節(jié) 加大脫貧攻堅工作力度
充分發(fā)揮人力資源社會保障部門職能職責(zé)作用，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，加大脫貧攻堅工作力度。通過落實(shí)就業(yè)扶持政策和綜合運(yùn)用就業(yè)服務(wù)手段，促進(jìn)已轉(zhuǎn)移建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，幫助有就業(yè)愿望的未就業(yè)建檔立卡貧困勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對建檔立卡貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，建立和完善勞務(wù)協(xié)作對接機(jī)制。對建檔立卡貧困家庭子女開展訂單定向免費(fèi)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。引導(dǎo)建檔立卡農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，實(shí)現(xiàn)貧困人口中法定人員參保全覆蓋。強(qiáng)化貧困地區(qū)人事人才支撐服務(wù)，為貧困地區(qū)提供智力支持。加大貧困地區(qū)基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)力度，著力提升貧困地區(qū)公共服務(wù)能力和水平，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供支撐和保障。
第九章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
“十三五”時期人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動員各方力量，完善保障措施，努力實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié) 加強(qiáng)法治建設(shè)
貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，全面推進(jìn)法治人社建設(shè)。配合全國人大常委會積極推進(jìn)相關(guān)法律的立項(xiàng)、調(diào)研、起草和修訂工作，研究起草和配合修訂相關(guān)行政法規(guī)，制定和修改相關(guān)部門規(guī)章，健全人力資源和社會保障法律規(guī)范體系。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，建立政府法律顧問制度，完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度，實(shí)施人力資源和社會保障“七五”普法規(guī)劃。開展勞動保障法律法規(guī)進(jìn)中小微企業(yè)行動。
第二節(jié) 強(qiáng)化財政保障
加強(qiáng)中期財政規(guī)劃與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，建立與人力資源和社會保障工作相匹配的政府預(yù)算安排機(jī)制。各級人力資源社會保障部門要積極爭取有關(guān)部門加大對人力資源和社會保障事業(yè)的支持力度，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障專項(xiàng)資金投入，支持重大項(xiàng)目的實(shí)施，保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高人力資源和社會保障公共服務(wù)的供給水平。
第三節(jié) 推動協(xié)調(diào)發(fā)展
按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人力資源和社會保障工作集約發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)部?。▍^(qū)、市）人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展備忘錄落實(shí)。大力推進(jìn)援疆、援藏、支援四省藏區(qū)工作，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)政策、項(xiàng)目、資金的支持力度。
第四節(jié) 促進(jìn)對外交流
拓展鞏固雙邊合作機(jī)制，積極開拓人力資源和社會保障領(lǐng)域國際合作渠道。貫徹落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)國際組織相關(guān)倡議與承諾，辦好國際會議與國際賽事，推動批準(zhǔn)國際公約進(jìn)程。加強(qiáng)國際職員和國際條約工作。繼續(xù)開展社保協(xié)定談判。積極參與“一帶一路”國際交流與合作的總體工作方案與行動計劃的落實(shí)。促進(jìn)港澳臺居民在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展社保領(lǐng)域合作協(xié)議的磋商工作。
第五節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測
健全統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制機(jī)制，建立現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查制度，形成常規(guī)報表、行政記錄、專項(xiàng)調(diào)查、快速調(diào)查、定期監(jiān)測相結(jié)合的多元統(tǒng)計調(diào)查體系。搭建統(tǒng)計分析交流平臺，完善統(tǒng)計分析和決策咨詢機(jī)制，大力推進(jìn)“數(shù)字人社”建設(shè)，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)提高數(shù)據(jù)信息的及時性、全面性和準(zhǔn)確性。健全規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計監(jiān)測評估機(jī)制，開展動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測評估工作，把統(tǒng)計監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)人力資源和社會保障工作和績效考核的重要依據(jù)。
第六節(jié) 加強(qiáng)科研支撐和宣傳引導(dǎo)
圍繞中心工作加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，完善專家決策支持系統(tǒng)，整合科研資源，為事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)、決策參考和技術(shù)支撐。將宣傳工作與規(guī)劃的實(shí)施緊密結(jié)合，同步策劃，同步落實(shí)，抓好規(guī)劃解讀。大力宣傳各地人力資源社會保障部門推動規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)、做法和成效。加強(qiáng)基層宣傳工作，暢通基層宣傳渠道。完善網(wǎng)評機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極營造有利于規(guī)劃實(shí)施的輿論氛圍。
第七節(jié) 抓好規(guī)劃落實(shí)
建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動員部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解方案和重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法。明確責(zé)任主體、實(shí)施時間表和路線圖，加強(qiáng)年度計劃編制實(shí)施，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地。各地區(qū)人力資源社會保障部門依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施本地區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
