中共湖南省委
湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的
實(shí)施意見(jiàn)
湘發(fā)〔2015〕7 號(hào)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9 號(hào)）精神，建立健全政府激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，凝聚調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，大力培育新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃
1．從 2015 年開(kāi)始，組織實(shí)施全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和全省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，5 年內(nèi)新增創(chuàng)業(yè)主體 I50 萬(wàn)個(gè)以上，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng) 250 萬(wàn)以上城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。
2．引領(lǐng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力培養(yǎng)各類創(chuàng)新企業(yè)主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類人才開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)和各類勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；允許黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位學(xué)有專長(zhǎng)、有經(jīng)驗(yàn)的人員，在不違反國(guó)家法律法規(guī)和政策的前提下，辭職自主創(chuàng)業(yè)，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，其原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限，按相關(guān)規(guī)定可視同繳費(fèi)年限與辭職創(chuàng)業(yè)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)后實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算；鼓勵(lì)高等院校、科研院所科技人員利用自己的科技成果入股或創(chuàng)辦科技企業(yè)；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員結(jié)合專業(yè)特長(zhǎng)、市場(chǎng)需求采取靈活多樣形式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民、退役軍人因地制宜興業(yè)創(chuàng)業(yè)；大力引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由“就業(yè)型”向“創(chuàng)業(yè)型”、“打工仔”向“企業(yè)家”、“候鳥(niǎo)型”向“長(zhǎng)住型”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，扶持推動(dòng)各類商會(huì)協(xié)會(huì)等組織發(fā)展壯大、抱團(tuán)合作，鼓勵(lì)各類民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮帶頭示范作用，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，把各類小作坊、小工廠，小商店引導(dǎo)組織到全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展大鏈條、大體系、大格局中來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更深入，布局更科學(xué)。以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，著力培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，切實(shí)保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造，鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍，推進(jìn)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享。
3．降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向不同所有制和各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸發(fā)展。按照“非禁即入”的原則，允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形態(tài)的所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。精簡(jiǎn)和規(guī)范工商登記審批事項(xiàng)，除特定行業(yè)外，全面放開(kāi)注冊(cè)資本登記條件，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，允許注冊(cè)資本“零首付”，并由“先證后照”改為“先照后證”；簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，將企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度；允許勞動(dòng)者以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)等作為出資方式依法設(shè)立企業(yè)；允許同一地址登記多家企業(yè)或個(gè)體戶的住所及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；創(chuàng)業(yè)者以家庭住所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的，在遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約并征得有利害關(guān)系的業(yè)主同意后可辦理注冊(cè)登記。對(duì)產(chǎn)業(yè)政策范疇內(nèi)的初創(chuàng)小微企業(yè)或初次注冊(cè)個(gè)體工商戶特別是服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者，正常運(yùn)營(yíng)并吸納一定規(guī)模就業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼、一次性開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼和商標(biāo)注冊(cè)補(bǔ)貼，所需資金從同級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。
4．提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，省內(nèi)普通高等學(xué)校、技工院校要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為在校學(xué)生必修課和畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的重要內(nèi)容，納入教學(xué)計(jì)劃和學(xué)分管理。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)潛能的勞動(dòng)者為重點(diǎn)，創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，編制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，合理安排培訓(xùn)資源，分類組織實(shí)施培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持有條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織開(kāi)發(fā)多樣化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，積極推行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模塊培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練，提升培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，合理調(diào)整創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
5．加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接。積極建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各類專利項(xiàng)目、專利產(chǎn)品目錄，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目免費(fèi)公開(kāi)發(fā)布制度，定期制定和發(fā)布《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》《創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)流程指南》。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介機(jī)制，積極搭建平臺(tái)，促進(jìn)投資與項(xiàng)目以及創(chuàng)意對(duì)接，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集使用考評(píng)體系和科研成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目的使用率、創(chuàng)業(yè)成活率及帶動(dòng)就業(yè)情況，遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持。
6．促進(jìn)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步完善就業(yè)困難對(duì)象的認(rèn)定范圍和條件，逐步建立實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步加大“一對(duì)一”創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶力度，切實(shí)提升幫扶效果。就業(yè)困難人員申報(bào)靈活就業(yè)并及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的可按相關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。嚴(yán)格規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)認(rèn)定范圍，根據(jù)工作需要和財(cái)政承受能力，從嚴(yán)控制納入公益性崗位補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼時(shí)限，確保公益性崗位就業(yè)幫扶政策能托底、有進(jìn)退、可持續(xù)。自本意見(jiàn)印發(fā)之日起，凡不符合在公益性崗位上就業(yè)條件的人員一律不再享受相關(guān)補(bǔ)貼政策。建立國(guó)有企業(yè)公開(kāi)招聘制度，切實(shí)做到招聘信息公開(kāi)發(fā)布、招聘過(guò)程公開(kāi)透明、招聘結(jié)果公開(kāi)公示，并按規(guī)定向同級(jí)就業(yè)主管部門(mén)備案。鼓勵(lì)國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)和基層公共管理及服務(wù)領(lǐng)域崗位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，對(duì)符合條件的按規(guī)定給予一次性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
二、開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)行動(dòng)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息化建設(shè)行動(dòng)
7．開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)行動(dòng)。招募或聘用一批具有企業(yè)管理專業(yè)背景和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、熟悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的政府部門(mén)工作人員、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家，建立各級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家?guī)?，組建各級(jí)專家服務(wù)團(tuán)。鼓勵(lì)科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)和開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，定期組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行評(píng)估，確定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象和項(xiàng)目。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集、開(kāi)發(fā)和推介機(jī)制，定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目競(jìng)賽，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者定期交流活動(dòng)平臺(tái)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者及時(shí)了解政策和行業(yè)信息、積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人創(chuàng)造條件。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，從 2015 年起，全省連續(xù)五年實(shí)行“雙百資助工程”，每年根據(jù)公開(kāi)評(píng)選，由省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金擇優(yōu)資助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效顯著的 100 個(gè)個(gè)體工商戶和 100 個(gè)優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)，給予一次性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家考核機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家按規(guī)定開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)行動(dòng)的，給予一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，對(duì)不能按要求開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)或服務(wù)對(duì)象滿意度低的專家成員，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
8．開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息化建設(shè)行動(dòng)。整合現(xiàn)有各職能部門(mén)的信息資源，建立終端平臺(tái)，暢通資本、人才、科研項(xiàng)目等要素之間的對(duì)接渠道，逐步實(shí)現(xiàn)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息資源的互通共享。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的總體要求和“一年試行、兩年成型”的時(shí)間安排，加快建設(shè)全省公共就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)資金審核、就業(yè)培訓(xùn)和公共招聘等各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦全程信息化和精準(zhǔn)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者求職、崗位招聘、政策享受等信息“一點(diǎn)登錄、全國(guó)查詢”，全面提升全省創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息化建設(shè)行動(dòng)的實(shí)施效果。
三、加大對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的扶持力度
9．安排落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金的來(lái)源包括省級(jí)預(yù)算安排和從中央補(bǔ)助我省的就業(yè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排。2015年省本級(jí)安排落實(shí) 2 億元，以后根據(jù)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金的使用績(jī)效，逐步增加資金規(guī)模。省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金主要用于：支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作成效顯著、小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和貼息資金不足的市州、縣市區(qū)擴(kuò)充小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和補(bǔ)充貼息資金；對(duì)帶動(dòng)就業(yè)效果明顯的部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)孵化基地等進(jìn)行扶持獎(jiǎng)補(bǔ)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)；其他經(jīng)省人民政府同意用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面的支出。湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理使用辦法由省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳另行制定。各市州、縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的資金投入。
10. 鼓勵(lì)民間資本加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的投入。積極鼓勵(lì)各類社會(huì)資金和民間資本打破行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘，以贊助和捐贈(zèng)形式，擴(kuò)大全省各級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的扶持資金規(guī)模。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)入各類公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和支持發(fā)展新興及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各類民間資本投資創(chuàng)辦各類小微企業(yè)或投資高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織、天使投資人等以多種方式向各類創(chuàng)業(yè)主體提供資金支持。鼓勵(lì)省外、國(guó)（境）外資本和高層次人才帶資金、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目來(lái)湘興業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資金流向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
11. 加大金融服務(wù)力度。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)落實(shí)信貸職能，切實(shí)做好對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的金融服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的信貸投入。對(duì)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)多、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合貸款條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要積極給予貸款支持。各金融機(jī)構(gòu)要按照人民銀行促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)有關(guān)信貸政策的要求，積極配合人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門(mén)運(yùn)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的金融服務(wù)工作。各金融機(jī)構(gòu)要采取有效措施，運(yùn)用專項(xiàng)資金擔(dān)保，個(gè)人信用擔(dān)保，企業(yè)互保、聯(lián)保，“信貸 + 保險(xiǎn)”，財(cái)產(chǎn)抵質(zhì)押等多種形式，有效緩解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)（個(gè)人）貸款的擔(dān)保難問(wèn)題。
12. 加大小額擔(dān)保貸款支持力度。鼓勵(lì)支持市州、縣市區(qū)增加小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金，從2015 年起，省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金對(duì)市州、縣市區(qū)的小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸾o予適當(dāng)補(bǔ)助。各市州、縣市區(qū)要加大同級(jí)小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸬耐度?，所需資金可從同級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中充實(shí)安排，確保基金規(guī)模逐年增加。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省已經(jīng)出臺(tái)的小額擔(dān)保貸款政策，加大小額擔(dān)保貸款投入力度，對(duì)還款及時(shí)、無(wú)不良信貸記錄且能穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，允許按規(guī)定再申請(qǐng)一次小額擔(dān)保貸款，二次貸款和逾期貸款不予貼息。網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)企業(yè)可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款及貼息。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)村各類專業(yè)合作社的貸款規(guī)模，綜合權(quán)衡其信用水平、信貸風(fēng)險(xiǎn)狀況、綜合貢獻(xiàn)度等因素，按有關(guān)規(guī)定合理確定貸款利率水平。各市州、縣市區(qū)要進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，降低貸款門(mén)檻。
13. 全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門(mén)要加大稅收政策宣傳力度，做好納稅輔導(dǎo)服務(wù)。對(duì)創(chuàng)辦的符合條件的小微企業(yè)，依據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅〔2013〕52 號(hào)、財(cái)稅〔2014〕34 號(hào)、財(cái)稅〔2014〕 71 號(hào)等文件，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對(duì)符合條件的個(gè)人和企業(yè)，依據(jù)財(cái)政部等部委財(cái)稅〔2014〕 39 號(hào)文件規(guī)定，全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和企業(yè)吸納各類人員就業(yè)的稅收扣減限額標(biāo)準(zhǔn)，按照省財(cái)政廳等部門(mén)湘財(cái)稅〔2014J 60號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
14. 加大行政事業(yè)性收費(fèi)減免和服務(wù)性收費(fèi)優(yōu)惠力度。對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦小微企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定實(shí)施減免政策。嚴(yán)禁各種名義、各種形式的集資、攤派、亂收費(fèi)和強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織收費(fèi)，各類中介機(jī)構(gòu)對(duì)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦小微企業(yè)涉及的服務(wù)性收費(fèi)，要給予優(yōu)惠。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)和反饋機(jī)制。
15. 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要以大力發(fā)展縣級(jí)工業(yè)園為載體，努力打造縣域經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，促進(jìn)就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過(guò)政府投資、鼓勵(lì)高校和企業(yè)建設(shè)、社會(huì)共建等多種形式建設(shè) -批孵化條件好、承載能力強(qiáng)、融創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)支持有條件、有能力的企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵(lì)支持大型民營(yíng)企業(yè)投資建立孵化園區(qū)、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，并切實(shí)解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策在民辦園區(qū)落實(shí)難問(wèn)題。組織實(shí)施“創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)行動(dòng)”，從各類創(chuàng)業(yè)成功的實(shí)體中開(kāi)發(fā)組建一批創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，組織符合條件的有自主創(chuàng)業(yè)意愿及創(chuàng)業(yè)能力人員參與創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。給予孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)一次性以獎(jiǎng)代補(bǔ)，所需資金從同級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、省教育廳、省經(jīng)信委、團(tuán)省委、省總工會(huì)、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)等部門(mén)每年直接培育評(píng)估認(rèn)定 20 個(gè)左右省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范基地（示范園區(qū)、示范高校），根據(jù)入駐企業(yè)個(gè)數(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效果等情況，給予每個(gè)不超過(guò) 100 萬(wàn)元的一次性以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)型縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施“2151”工程，每 2 年評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì) 10 個(gè)縣市區(qū)、50 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、100 個(gè)村（社區(qū)），對(duì)創(chuàng)業(yè)型縣市區(qū)給予一次性以獎(jiǎng)代補(bǔ) 50 萬(wàn)元，對(duì)創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予一次性以獎(jiǎng)代補(bǔ) 10 萬(wàn)元，對(duì)創(chuàng)業(yè)型村（社區(qū)）給予一次性以獎(jiǎng)代補(bǔ) 5 萬(wàn)元，所需資金從省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。
四、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作責(zé)任
16. 強(qiáng)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)責(zé)任。全省各級(jí)黨委、政府要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為重要責(zé)任，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作抓緊抓好。要高度重視創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，準(zhǔn)確把握促進(jìn)就業(yè)與推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動(dòng)力。各級(jí)就業(yè)和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)調(diào)整工作重心，把建立推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、落實(shí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作進(jìn)行安排部署，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為就業(yè)工作的主要指標(biāo)，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，形成齊抓共管的工作合力。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)在安排公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要將創(chuàng)造就業(yè)崗位、安置就業(yè)人數(shù)、技能人才需求、帶動(dòng)扶持中小企業(yè)等情況優(yōu)先納入項(xiàng)目規(guī)劃。
17. 落實(shí)階段性創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的目標(biāo)管理責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要將實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃中的創(chuàng)業(yè)就業(yè)指標(biāo)列為政府年度工作目標(biāo)管理和績(jī)效考核范圍，逐級(jí)分解工作任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任。建立工作任務(wù)考核和服務(wù)對(duì)象抽樣回訪相結(jié)合的考核機(jī)制，建立失業(yè)預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)履行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)工作職責(zé)，確保完成各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作任務(wù)。要建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)形勢(shì)分析會(huì)商制度，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、教育、公安、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工商、工會(huì)等部門(mén)密切配合，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息數(shù)據(jù)交換共享。
18. 著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作法治環(huán)境。進(jìn)一步推行法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解和法制宣傳進(jìn)園區(qū)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、進(jìn)村（社區(qū)），完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度，積極組織律師、公證員等法律服務(wù)人員為企業(yè)注冊(cè)、清費(fèi)減負(fù)、簡(jiǎn)化審批、融資引資、權(quán)益保護(hù)等提供法律咨詢、法律建議和法律服務(wù)。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高創(chuàng)業(yè)主體和就業(yè)人員的依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)意識(shí)。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作納入深化法治城市、法治縣市區(qū)創(chuàng)建和部門(mén)、行業(yè)、基層依法治理工作范圍，積極營(yíng)造有利環(huán)境。
