市創(chuàng)建工作領導小組:
為扎實推進我市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作,確保創(chuàng)建工作取得實效,按照市政府領導要求,由人社局黨組副書記、副局長、市創(chuàng)建辦主任肖衛(wèi)龍同志帶隊,市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作督查小組于2012年6月25日至29日對各縣市區(qū)創(chuàng)建工作情況進行了督查。督查小組聽取了各縣市區(qū)5月23日全市創(chuàng)建工作推進大會后圍繞創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市所做的各項工作的匯報,仔細查看了各地出臺的政策文件、工作臺賬等相關資料,實地考察了創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設進展情況,現將有關督查情況匯報如下:
一、創(chuàng)建工作開展情況
(一)領導重視,工作機制健全。
各縣市區(qū)政府領導高度重視創(chuàng)建工作,相關部門積極配合,成立了創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組,制訂了創(chuàng)建工作方案,明確了部門職責、目標任務、實施步驟、工作措施,并建立了考核機制,把創(chuàng)建工作納入了各級政府績效考核范圍,創(chuàng)建工作全面開展,且初見成效。
(二)部門協調,各項工作扎實推進。
1、出臺措施,積極落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。各地的人社、工商、稅務、銀行、財政、物價等部門出臺了對創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地扶持的優(yōu)惠政策,將創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、稅收、行政收費、崗位補貼、創(chuàng)業(yè)資金扶持、放寬市場準入等方面的優(yōu)惠政策落實到位。一是落實稅費優(yōu)惠政策。對有創(chuàng)業(yè)意愿從事個體經營的失業(yè)人員、退伍復員軍人、殘疾人、大中專畢業(yè)生,在工商部門首次登記之日起三年內免收管理類、登記類和證照類等有關事業(yè)性收費,免除前置審批費用等優(yōu)惠政策。不少基地對創(chuàng)業(yè)者提供門面租金減免,免費辦理創(chuàng)業(yè)手續(xù)和提供辦公場所。婁底大市場孵化基地,為返鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生、復員軍人創(chuàng)業(yè)提供門面租賃補助100元/月,直接租賃管理處門面的優(yōu)惠200元/月,凡來大市場創(chuàng)業(yè)人員減免50元/月的物業(yè)、衛(wèi)生、治安維護費,入駐企業(yè)免費提供辦公室。二是加大小額擔保貸款力度。雙峰、漣源每年預算安排100萬元設立創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金。新化縣今年已為175名創(chuàng)業(yè)者提供了810萬元的擔保貸款,把今年新增的100萬元擔?;鹜度氲洁]政儲蓄銀行,按1:5比列擔保,大幅度提高了放貸標準。冷水江市上半年共發(fā)放小額擔保貸款432萬元,完成全年目標任務144%;小額擔?;鹪黾?/span>150萬元,同比增漲300%。
2、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設初見成效。到目前為止,已完成市級創(chuàng)業(yè)園區(qū)9個和創(chuàng)業(yè)孵化基地12個的申報工作。婁底經濟開發(fā)區(qū)太和工業(yè)園區(qū),共引進入園項目89個,目前已投產項目72個,區(qū)內企業(yè)員工達8238人。2011年園區(qū)實現工業(yè)總產值49.21億元,實現利稅9530萬元。五江建材家居城孵化基地已吸引包括沃爾瑪、湘中明居、松建建材超市、先鋒建材超市在內的商家900余家,為2800人提供了就業(yè)機會。婁星產業(yè)園區(qū),目前有年產值過億的光華機械、貝爾科技等6家低碳企業(yè)先后落戶入園,安排就業(yè)人員500多人。婁底大市場孵化基地,新入駐中小企業(yè)43家,個體工商戶123家,累計創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)安置從業(yè)人員280人以上。漣鋼大市場孵化基地通過努力,到目前為止,已成功扶持創(chuàng)業(yè)人員200人,創(chuàng)業(yè)企業(yè)40家,直接帶動就業(yè)1000余人。新化向紅工業(yè)園區(qū),目前入園企業(yè)項目25個,形成了冶金、電子陶瓷兩大支柱產業(yè),2011年實現工業(yè)產值12.51億元,安置就業(yè)人員2800余人。
3、積極開展創(chuàng)業(yè)培訓,全面提高創(chuàng)業(yè)能力。依托各類定點培訓學校和職業(yè)培訓學校,開展多層次、多形式的培訓。雙峰縣依托勞動就業(yè)職業(yè)技術學校、縣職業(yè)中專等學校,設立創(chuàng)業(yè)培訓定點機構,開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。共組織創(chuàng)業(yè)培訓學員480人,開展創(chuàng)業(yè)指導302人次,幫助城鄉(xiāng)實現創(chuàng)業(yè)人數403人,直接帶動就業(yè)人員1188人。漣源市還專門設立SYB創(chuàng)業(yè)培訓教學點,建立創(chuàng)業(yè)QQ群,為創(chuàng)業(yè)培訓人員提供交流服務。今年開展創(chuàng)業(yè)培訓三期,培訓各類創(chuàng)業(yè)人員250人,幫助城鄉(xiāng)勞動者實現創(chuàng)業(yè)216人,累計帶動就業(yè)1271人。冷水江一方面依托各類定點培訓學校和職業(yè)培訓學校,對創(chuàng)業(yè)者進行技能培訓;其次由專家指導團成員對有創(chuàng)業(yè)愿望人員開展指導和服務。上半年,市級組織創(chuàng)業(yè)培訓305人次,實現創(chuàng)業(yè)172人,帶動就業(yè)911人;農村勞動力培訓328人,下崗失業(yè)人員培訓1428人,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4325人。新化,今年上半年培訓中心已完成創(chuàng)業(yè)培訓180人,組合社會力量開展創(chuàng)業(yè)培訓三期,共培訓創(chuàng)業(yè)人員360人。婁底經開區(qū)上半年幫助城鄉(xiāng)實現創(chuàng)業(yè)人數300人,累計帶動創(chuàng)業(yè)人數2000人。婁星區(qū)婁底大市場基地舉辦2期創(chuàng)業(yè)培訓班,累計培訓入駐創(chuàng)業(yè)人員140人,開展農民工培訓3期,培訓200人。
4、做好創(chuàng)業(yè)宣傳,營造創(chuàng)業(yè)氛圍。利用新聞媒介、出租車、宣傳櫥窗或宣傳欄、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等渠道廣泛進行宣傳。5月30日,婁底開發(fā)區(qū)在管委會和漣鋼沃爾瑪前坪開展集中宣傳。當日,發(fā)放宣傳資料1500余份,接待政策咨詢人員上千人,懸掛宣傳標語20余條。6月30日,婁星區(qū)人民政府在辦公樓門前進行創(chuàng)建工作集中宣傳,現場利用廣播反復宣讀創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策,發(fā)放宣傳資料1000余份,并利用宣傳櫥窗進行宣傳。冷水江一是通過發(fā)放宣傳資料、設置服務柜臺、租用LED電子廣告車等形式開展以“傳播創(chuàng)業(yè)文化、引導全民創(chuàng)業(yè)”為主題的全民創(chuàng)業(yè)廣場文化系列活動;二是開展全民創(chuàng)業(yè)宣傳和宣傳一條街活動;三是開設咨詢服務電話,解答創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。新化電視臺和教育電視臺進行“就業(yè)為本、創(chuàng)業(yè)之身,成就夢想,共建魅力新化”等公益廣告宣傳和本土企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)事跡、風貌報道,并成功舉辦了“新化縣首屆青年創(chuàng)業(yè)之星”評選活動,通過網絡做好創(chuàng)業(yè)典型事跡宣傳。
5、強化創(chuàng)業(yè)服務,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級政府部門,為保障創(chuàng)建工作有序進行,強化創(chuàng)業(yè)服務意識。雙峰縣建立了創(chuàng)業(yè)指導服務平臺,構建了縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級創(chuàng)業(yè)服務體系,建立完善創(chuàng)業(yè)項目庫,收集了部分投資規(guī)模小、易操作、具有創(chuàng)業(yè)價值的項目,供創(chuàng)業(yè)者學習參考,為他們成功創(chuàng)業(yè)起到了指導作用。漣源市利用市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)三級公共服務平臺,為創(chuàng)業(yè)者開辟了創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,提供創(chuàng)業(yè)培訓、指導及項目開發(fā)、政策咨詢、后續(xù)跟蹤等服務。同時在網上開設“創(chuàng)業(yè)之窗”欄目,公布創(chuàng)業(yè)政策、動態(tài)。冷水江市組建了創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團,開通創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,提供開業(yè)指導、小額貸款、稅費減免、法律援助和后續(xù)扶持相結合的創(chuàng)業(yè)“一站式”服務。新化縣成立了創(chuàng)業(yè)指導服務中心和創(chuàng)業(yè)咨詢室,建立了“新化創(chuàng)業(yè)者”網站、“新化創(chuàng)業(yè)聯盟”網絡版塊,成立新化創(chuàng)業(yè)者協會,建立了創(chuàng)業(yè)者協會QQ群,健全和完善創(chuàng)業(yè)項目庫,為創(chuàng)業(yè)者營造了一個相互幫助、學習、交流的信息平臺。
(三)加強檢查考核,確保創(chuàng)建工作順利開展。
雙峰縣將創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作納入了全縣人力資源和社會保障主要目標任務,并作為政府重點督查項目,建立了縣、鄉(xiāng)兩級聯動工作機制,實行季度統計、半年檢查、年終考評,強化創(chuàng)業(yè)扶持政策落實,確保了創(chuàng)建工作按預期目標有序進行。冷水江市研究制定了創(chuàng)建工作考核辦法,建立完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)統計指標體系和統計制度。將考核指標四項內容作為創(chuàng)建工作成效重點考察,并作為各級各部門政績考核的一項重要內容,以此確保創(chuàng)建工作協調推進。同時,加強督導檢查,采取季通報、半年初評、年終總評的督導制度,及時通報創(chuàng)建工作情況,確保創(chuàng)建工作取得實效。
二、創(chuàng)建工作存在的主要問題
(一)全民創(chuàng)業(yè)意識不強,個別地方對創(chuàng)建工作有畏難情緒。
(二)創(chuàng)建辦公室都沒掛牌,沒有配備專職的工作人員,工作經費未到位。
(三)創(chuàng)業(yè)項目庫、創(chuàng)業(yè)網絡平臺沒有建好,沒有組建專家志愿團,考核項目不夠完善。
(四)各縣市區(qū)未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及成員單位的年度創(chuàng)建工作目標進行督查。
三、做好下階段創(chuàng)建工作的建議
(一)要加強組織領導,強化部門職責,完善工作機制。
1、各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)創(chuàng)建辦要配備2-3名專職工作人員,政府要為創(chuàng)建工作安排一定的專項工作經費。
2、按照考核要求,嚴格落實部門職責,相互配合,形成合力。
3、完善聯系會議制度,及時通報階段創(chuàng)建工作情況,認真分析解決存在的問題,部署下步創(chuàng)建工作。
4、廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策,喚醒全民創(chuàng)業(yè)意識,形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會扶持創(chuàng)業(yè)、民眾積極創(chuàng)業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。
(二)要重點做好創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。
1、婁星區(qū)要做好創(chuàng)業(yè)園區(qū)與漣鋼失地農民創(chuàng)業(yè)相結合工作,做出園區(qū)特色。
2、冷水江市要圍繞鋼材、煤炭、化肥的深加工生產、銷售、貿易、物流等方面做好創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。
3、漣源市要圍繞三一產業(yè)園區(qū)建設項目發(fā)展,扎實推進創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設。
4、雙峰縣要根據農機產品發(fā)展特點,對農機產品附屬品深加工的個體與小型企業(yè)給予扶持,扎實做好創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設。
5、新化縣向紅工業(yè)園區(qū)應根據園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,吸納、扶持“創(chuàng)業(yè)之星”、創(chuàng)業(yè)者入園創(chuàng)業(yè),推進工業(yè)園區(qū)建設。
6、婁底經濟開發(fā)區(qū)要以第一工業(yè)園(太和工業(yè)園)發(fā)展為重點,開展創(chuàng)建工作。
(三)要加快健全政策支持體系,保障創(chuàng)建工作有效開展。
一是全面落實現有的“七補兩貸三扶持”政策,資金扶持優(yōu)先向創(chuàng)業(yè)者傾斜,推動創(chuàng)建工作深入開展。二是要按照“非禁即入”原則,對各類創(chuàng)業(yè)主體降低創(chuàng)業(yè)門檻,放寬準入領域和注冊條件,為創(chuàng)業(yè)主體營造寬松的環(huán)境。三是對初始創(chuàng)業(yè)人員和符合條件的小企業(yè)提供小額擔保貸款,支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展。四是要進一步完善落實稅費減免政策。做好稅費優(yōu)惠宣傳,提高全民參與創(chuàng)業(yè)的積極性,在政策允許的條件下,加大扶持力度。五是強化創(chuàng)業(yè)培訓。要加強師資培養(yǎng)與管理,提高創(chuàng)業(yè)師資水平;要整合社會團體、教育機構培訓資源,建立廣泛的創(chuàng)業(yè)培訓基地;要加大創(chuàng)業(yè)培訓力度,力爭在培訓方式、成效、創(chuàng)業(yè)成功上有大的突破;六是要加強創(chuàng)業(yè)服務。要加強項目推介力度。及時組織專家對項目做可行性分析,向創(chuàng)業(yè)者推介;要組建創(chuàng)業(yè)服務專家志愿團,開展信息提供、技術指導、政策咨詢服務活動,為創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過程中出現的各種問題;要做好創(chuàng)業(yè)者聯誼活動,加強創(chuàng)業(yè)溝通。
二〇一二年七月十日
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